《能源》：平價(jià)和電改雙重因素攪動(dòng) 可再生能源迎來(lái)新時(shí)代

《能源》報道

2019年6月4號，國家能源局發(fā)布《2018年度全國可再生能源電力發(fā)展監測評價(jià)的通報》，該通報每年發(fā)布一次，主要包括各省及相關(guān)地區的可再生能源的消納比重，并作為各地區2019年可再生能源開(kāi)發(fā)建設和并網(wǎng)運行的基礎數據。

2019年～2020年，不僅是可再生能源平價(jià)的重要時(shí)間段，也是電力市場(chǎng)改革的關(guān)鍵期，多方面因素共振下，政策制定者需要通過(guò)新的機制為可再生能源的持續發(fā)展打開(kāi)更大的空間。因此，近期的一系列政策，包括消納保障機制、平價(jià)上網(wǎng)、配網(wǎng)放開(kāi)等政策，都環(huán)環(huán)銜接，期望在“十四五”期間，可再生能源能維持較高的增速。

從刺激裝機過(guò)渡到消費引導

中國的可再生能源政策從最早的初始投資補貼到度電補貼，一直是在發(fā)電側進(jìn)行鼓勵和支持，通過(guò)各大能源企業(yè)增大裝機來(lái)增加供應。這些政策穩定了能源企業(yè)的未來(lái)收益，加之國家對煤電的調整，促使所有的發(fā)電企業(yè)都在向可再生能源轉型。

經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，中國已經(jīng)是全球第一可再生能源裝機大國，制造業(yè)也同步發(fā)展，可再生能源設備成本不斷降低，推動(dòng)可再生能源成本的下降。全球也因此受益，很多地區的可再生能源已經(jīng)成為最便宜的電力生產(chǎn)模式，由于非技術(shù)成本較高，中國在2020年才能實(shí)現風(fēng)電、光伏的無(wú)補貼發(fā)展。

屆時(shí)，可再生能源將直面與煤炭等化石能源的競爭，同時(shí)我國正在進(jìn)行電力市場(chǎng)改革，未來(lái)所有的電力都將進(jìn)入市場(chǎng)。因此，未來(lái)可再生能源的推動(dòng)力量將從激勵發(fā)電轉為激勵用電，以電力用戶(hù)的需求來(lái)引導可再生能源的發(fā)展。在近期發(fā)布的《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》中，電力消納保障機制取代了之前討論了十幾年的配額制，但明確了各省的消納任務(wù)及完成模式。

雖然是消費引導，但消費者對綠色電力到底有沒(méi)有需求還值得商榷。根據多次的綠色電力溝通協(xié)調會(huì )及各家機構進(jìn)行的市場(chǎng)調研，外資公司對綠色電力的需求普遍強于國內企業(yè)。外資中越大型的企業(yè)對氣候變化及環(huán)境友好型能源方案越感興趣，很多全球500強企業(yè)都發(fā)布了自己的可再生能源目標，不少行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，類(lèi)似蘋(píng)果、百威啤酒這樣的更為激進(jìn)，明確了實(shí)現100%可再生能源的時(shí)間點(diǎn)。

在過(guò)去的電力消費中，用戶(hù)沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權，電網(wǎng)供電能夠保障供應即可，至于是什么品種的電力，用戶(hù)無(wú)法選擇。這些具有可再生能源需求的企業(yè)在電力市場(chǎng)上都是最優(yōu)質(zhì)的電力用戶(hù)，是眾多售電公司爭奪的對象，這些用電企業(yè)希望未來(lái)售電公司能同時(shí)滿(mǎn)足保障供應、電價(jià)合理（可以容忍一定程度的上漲）、完成綠色電力采購這幾項需求。誰(shuí)能滿(mǎn)足客戶(hù)的需求誰(shuí)就能贏(yíng)得合同，國家電網(wǎng)的確擁有巨大優(yōu)勢，但是新型售電公司也有突破的可能。

可再生能源平價(jià)項目的環(huán)境價(jià)值體現

截至目前，如何量化可再生能源電力的綠證價(jià)值？現階段政策規定可再生能源企業(yè)出售綠證的價(jià)格不得高于對應的補貼，但低于對應補貼企業(yè)面臨實(shí)質(zhì)性虧損，不如等待補貼（綠證如果賣(mài)不掉，企業(yè)可以撤銷(xiāo)綠證，繼續等補貼）。

目前可以出售綠證的發(fā)電項目都是已經(jīng)列入前七批補貼目錄的，肯定能拿到補貼，企業(yè)既沒(méi)有太強的動(dòng)力降價(jià)出售綠證，購買(mǎi)方因為價(jià)格太高也沒(méi)有興趣大規模采購，因此綠證整體的交易非常清淡，買(mǎi)賣(mài)雙方都是一樣在試探摸索，這也是早期綠證市場(chǎng)的必經(jīng)階段。

未來(lái)，大量平價(jià)可再生能源發(fā)電項目本身沒(méi)有補貼，那么是否該發(fā)綠證，一旦發(fā)綠證應該如何定價(jià)就是今年下半年及明年的政策要點(diǎn)。

從過(guò)往的政策討論來(lái)看，平價(jià)項目毫無(wú)疑問(wèn)是應該發(fā)綠證的，出售綠證的收入也能改善一下項目的收益率。平價(jià)項目的綠證定價(jià)既然沒(méi)有補貼的限制，可以放開(kāi)交給市場(chǎng)。對于前文提到的電力用戶(hù)來(lái)說(shuō)，平價(jià)項目是最有機會(huì )實(shí)現合理的成本下完成“電力+綠證”的捆綁采購。

可再生能源提高配網(wǎng)投資收益

增量配網(wǎng)的試點(diǎn)工作已經(jīng)推進(jìn)到第四批，但是配網(wǎng)的盈利模式至今沒(méi)有形成。配網(wǎng)的投資很有價(jià)值，但是盈利難度很大。從可再生能源的成本來(lái)看，未來(lái)，特別是光伏發(fā)電，很有可能成為配網(wǎng)盈利的主要環(huán)節之一。

從2019年光伏競價(jià)指標公示來(lái)看，在III類(lèi)資源區，普通光伏電站平均電價(jià)為0.4589元/千瓦時(shí)，最低電價(jià)為0.3570元/千瓦時(shí)；全額上網(wǎng)分布式項目平均電價(jià)為0.4817元/千瓦時(shí)，最低電價(jià)為0.4110元/千瓦時(shí)。而III類(lèi)地區是主要的電力市場(chǎng)，也是銷(xiāo)售電價(jià)相對比較高的地區，在這樣的光伏電價(jià)水平下，如果售電公司自己投資光伏電站，自主賣(mài)電給配網(wǎng)內的電力用戶(hù)是可以實(shí)現較好盈利的。這種情況下，既解決配網(wǎng)的電源，又解決了可再生能源的消納。

當然，這種模式還需要進(jìn)一步的政策支撐。但如果改革步伐放慢或電網(wǎng)企業(yè)阻撓，出現政策和市場(chǎng)需求之間的摩擦，屆時(shí)恐怕在盈利的驅動(dòng)下，大量配網(wǎng)企業(yè)或配網(wǎng)內的用電企業(yè)會(huì )在不與電網(wǎng)溝通的情況下自發(fā)地安裝光伏，通過(guò)增加防逆流裝置實(shí)現純粹的自發(fā)自用。

但光伏發(fā)電還是靠天吃飯，陰天或者出現其他波動(dòng)的情況下，配網(wǎng)有天然氣發(fā)電或者儲能作為調節還好，如果沒(méi)有仍需要大電網(wǎng)作為保供電的最后屏障。如果電網(wǎng)不掌握市場(chǎng)中的光伏裝機情況，勢必增大調度及備用的難度，所以還是需要雙方能夠在信息透明的情況下充分合作。

綜合來(lái)看，可再生能源已經(jīng)走過(guò)最艱難的時(shí)期，現階段的瓶頸是消納問(wèn)題。未來(lái)，在成本的優(yōu)勢下會(huì )出現新的商業(yè)模式，消納等問(wèn)題可以通過(guò)技術(shù)手段解決，需要考慮的就是成本和收益的問(wèn)題。相信可再生能源在“十四五”期間甩掉補貼之后，必將迎來(lái)自己真正的時(shí)代。